曾在加勒万河谷流血事件之后渐趋稳定的中印边境实际控制线，却像“难愈的溃疡面”再次发作。

10月8日，多家印度媒体爆料称，“印军在实控线东段对峙并挫败越线的中国军人，甚至短暂扣留几人”。很快，中国有关方面戳破了这一谎言。《中国日报》隔天引述中国军队消息人士的话报道称，中国边防部队9月28日对中印边境地区的东章地区进行例行性巡逻时，“遭遇印方无理阻拦，中方官兵坚决予以反制，在完成巡逻任务后返回”。“西部战区”微信公众号转载了这则报道。

10月10日，中印两军在莫尔多/楚舒勒会谈点中国一侧举行第十三轮军长级会谈。据中国人民解放军西部战区新闻发言人龙绍华介绍，中国在会谈中“从维护中印两国两军关系大局出发，为推动边境局势缓和降温做出了巨大努力、充分体现了诚意，但印方仍坚持不合理也不切实际的要求，为谈判增加了困难”。

龙绍华强调，中国维护国家主权的决心意志坚定不移，希望印方不要误判形势，珍惜当前中印边境地区来之不易的局面，恪守两国两军有关协议协定和共识，切实拿出诚意和行动，与中国一道共同维护边境地区和平安宁。

印度外交部则在官网新闻稿中说，解决拉达克东部地区实际控制线沿线尚未解决的问题，是印中双方讨论的重点，并指实际控制线沿线局势“是中国单方面企图改变现状，违反双边协议造成的”。不过，印度外交部也说，双方同意保持沟通，并确保实地局势稳定。“我们期待中方从双边关系的大局出发，在全面遵守双边协议和议定书的基础上，努力早日解决余下问题。”

种种迹象表明，现阶段对实控线双方理解有分歧的中间地带的“争控”将成为主旋律。

外交部网站消息，10月11日，外交部发言人赵立坚主持例行记者会，部分内容如下：

印度广播公司记者：关于中印第十三轮军长级会谈，印度军方发表声明称，印方提出了解决剩余问题的方案，但中方不同意，且不能提供任何前瞻性的方案。外交部对此有何回应？印方称，中方试图违反双边协议，单方面改变去年的局面，造成了如今新的现状。中方的意图是否为维持这一现状？

赵立坚：我刚才提到，西部战区新闻发言人已经就此发表谈话，澄清了有关事实和中方立场。印方的有关表态是毫无事实根据的。中印第十三轮军长级会谈中，中方从维护中印两国两军关系大局出发，为推动边境局势缓和降温做出了巨大努力、充分体现了诚意，但印方仍坚持不合理也不切实际的要求，为谈判增加了困难。中方维护国家主权的决心意志坚定不移，希望印方不要误判形势，珍惜当前中印边境地区来之不易的局面，恪守两国两军有关协议协定和共识，切实拿出诚意和行动，与中方一道共同维护边境地区和平安宁。

争议地区，印度从未放弃“前进政策”

根据西部战区官微的描述，9月28日，中国边防部队按计划对中印边境中方一侧东章地区展开例行性巡逻，中途遭遇印方无理阻拦，但中方官兵坚决完成了巡逻任务。

东章位于西藏山南市错那县，那里有条东章河，沿着穷巴则山口奔腾向南，直到克节朗河谷。长久以来，那里是中印实控线斗争的焦点之一。

上世纪90年代以来，印度军队及准军事力量“阿鲁纳恰尔侦察队”就以蚕食方式渗透到非法的“麦克马洪线”以北的克节朗河谷，将多片无人区据为己有，还继续得陇望蜀，将触角伸向东章。1999年曾发生过震惊两国的“东章对峙事件”。当地百姓透露，他们已好些年无法去当地的东章瀑布朝圣，因为2001年印军越线拆毁木桥并新设哨点，导致中国居民与瀑布只能“相见不相及”。

实际上，类似这样的蚕食情况长时间被中印关系发展的大局所掩盖，除非印方得寸进尺，酿成重大事态，一般不为媒体所关注。

有专家透露，1981年开始，中印启动解决边界问题的谈判程序，边界问题有所推动。1993年，中印签署《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁的协定》；1996年签署《关于在中印边境实控线地区军事领域建立信任措施的协定》；2003年达成《解决边界问题政治指导原则的协定》。

2003年，中印建立边界问题特别代表会晤机制，自成立以来已举行过21轮。2005年，中印达成“解决中印边界问题政治指导原则”，迈出解决边界问题的第一步。

在外交层面，两国在边境也建立了会晤机制。根据中印两国领导人达成的共识和中印边防合作协议，中印已建立5个边防会晤点，分布在西、中、东段。同时，中印还加强防务合作，开展两军总部和相邻军区年度访问和交流。

这些谈判交流虽取得一些成果，但在边界划界、争议地区归属等核心问题上，并未取得实质性成果，这与印度从未放弃“前进政策”息息相关。

现实中，中印实控线东段藏南地区基本被印度占据，西段阿克赛钦地区基本为中国所控，但中印之间仍存在一些争议区，基本是无人地带，中印均会派遣巡逻队巡逻并宣示主权。印度千方百计曲解实控线走向，趁机不断拓展巡逻范围，以期造成实际控制的既成事实。

过去十年，随着中国大力推进在军事领域及西藏、新疆等地区的现代化进程，印度军方认为，中国在装备水平上已对其占据优势，基础设施的发展也使得中国向边境实控线快速部署能力超过印度。

印度的对策是将战略从“劝阻遏制”调整为“主动遏制”。印度不断越过实控线蚕食、侵占中国领土，破坏中印边境地区的和平与安宁。另外，印度对中国在实控线附近增加存在和控制的活动也十分敏感，态度强硬甚至蛮不讲理。

印军甚至推出名为“短期高烈度战争”的军事方针，借机扩充并升级军备，除了增加在边境地区的军事部署，也加快边境地区的基础设施建设。正是这种“争控”思维，导致印度一方面与中国就边界问题谈判，另一方面不断强化对已占领土的控制，并继续向前，以期占领更多领土。由此，2008年“锡金段指尖地区对峙”、2013年“天南河谷帐篷对峙”、2014年“西段楚马尔地区对峙”，以及2017年“洞朗对峙”和2020年“加勒万河谷对峙”等事件屡见报端。

中方抓住“水、陆、空”三大环节

印度军警“争控”的一大伎俩是以“擦边球”方式越线制造事端，例如先丢下带有印度信息的痕迹、物品，再出动人马活动，久而久之把实控线的无人区变成自己的禁脔。

东章百姓提到，印方人员常常在森林的大树和石块上用英文写上标语，意图宣示这是属于他们的地方。每当看到这样的标语，中国村民就会把这些内容全都抹掉，然后用中文写上我方的标语。

随着国家脱贫攻坚与乡村振兴战略的顺利实施，包括山南在内的实控线毗邻地区经济得到显著发展，基础设施也发生天翻地覆的变化，一座座点缀在边防线的居民点不再是没有人口的“地图村”，使得中国稳边控边能力大大提高。

2004年，有媒体披露过西藏山南军分区部队在东章地区的巡逻故事。文中提到巡逻分队沿着平整的巡逻道，背着单兵野战食品、保温水壶、轻型帐篷、睡袋等巡逻装备，从错那县城驻地向20多公里外的预定山口进发，沿途看到三年前还很荒凉的肖村已别有生计，没有人烟的浪波乡也有200多户居民。1999年发生过“对峙事件”的县城，当时只有几十间人畜同住的吊脚木板房，如今已是车水马龙。

随着驻地群众告别追逐水草、漂移不定的游牧生活，也让边防形势有了很大变化。

1962年中印边境自卫反击战后，错那地区就有了边防军，但营区在相当长时间里不通车，进出全靠走，军人只能看过期报纸，半年洗不上一次澡，往往一个边防连只有一部卫星电话，还很难拨通。随着当地经济社会发展，边防连队建起了蔬菜大棚、太阳能浴室和微机室，开通了程控电话、局域网，实现了电化教学和边境实况监控。连队宿舍则安装了空调，用上了生物离子净水器，昔日的破旧石头房换成了标准营房。

至于单兵携行装备物资，也让人刮目相看。一名叫王祖桥的指挥员曾率领巡逻队在东章河边休整，战士们搭起保暖帐篷，准备午餐，大家坐在防潮垫上，看着自热食品“噗噗”冒热气，顿感一股暖流涌满全身。王祖桥想起1996年第一次在这里巡逻时，暴雨之中，他和战友背着40多公斤的辎重，穿沼泽、歇牛棚、喝冰雪水、啃冷馒头，走了不到10公里就碰到三次泥石流和山体塌方。“现在，上级为连队修好了路，配发的新式巡逻装备总共才10多公斤，我们巡逻再也不用受那么多罪了。”他感慨说。

近年来，中方在西藏重点抓住“水、陆、空”三大环节，通过开发“一江两河”（指雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河）的水资源，兴建青藏铁路和那曲机场，都为有效治藏打下坚实基础，就连一贯对华持敌视态度的印度《新喀拉拉报》都曾撰文称，“今后印度很难拿西藏问题充当对付中国的一张牌了。”

制造摩擦后，印度通常有四种选择

从战略大环境看，中印都在不断崛起，印度对中国防范心理加重。同时，由于各大国尤其美国积极拉拢印度，让印度觉得自己有机可乘，企图在中国边境基础设施更新达到某种“质变”前尽可能“多吃多占”。

由于对实控线具体走向的理解存在差异，中印对边境地区的管控力度加大，双方巡逻队相遇的次数不断增加。而莫迪领衔的印度人民党政府一向煽动印度教民族主义情绪，加上国内政治经济形势略显严峻（包括经济不景气、自然灾害等），尤其是疫情的疯狂蔓延及其带来的重大影响，使得印度有对外转移矛盾的考虑。不仅是中印实控线，过去一年多，印度还与尼泊尔、巴基斯坦发生过激烈的边境争端。

令人不安的是，印军在实控线附近不断前推“争控”，也存在印度政府和军方之间的博弈。印度虽是文官治军体制，但军队独立性较强。印度政府方面，包括总统、总理、国防部长等政府高层不时会造访边境地区，用边境问题上的强硬态度讨好民意、争取选票。

早在2018年12月11日，印度国会外交事务常设委员会通过报告，针对印度在洞朗问题上的处理，称赞印度军方勇敢与及时的行动，并批评了外交部门的态度。而在2020年加勒万河谷事件发生后，印度陆军参谋长向国防部长拉杰纳特·辛格汇报时表示，“印度军队已在中印边境实控线做好充分准备，正在为长期活动坚守。”印军对领土争控态度坚决，在某种程度上，可以说绑架了政府的决策。

由于印军是相对独立的体系，且指挥链较长，上级指示传达到一线部队需要较多时间；而一线部队也具有较大的自主权。军方态度强硬，一则可以向国家争取更多军费，二来各级军官也可通过在冲突中的表现加官晋爵，因此下级军官的态度往往会更加强硬。

印度在实控线制造摩擦后，通常有四种选择：谈判、强行驱逐中方边防人员和破坏中方设施、保持现状、有限战争。一般在争议不大的地点或没那么敏感的地点，双方边防部队的摩擦是短暂的，事后很快脱离接触。但有时印方行为较为过火，便会引发语言和肢体冲突。

近年来，网上不断流传中印边防部队在实控线争吵、推搡、打架甚至扔石头的视频。短暂的冲突如果未能平息，则会引发长时间、大规模的对峙，双方根据情况不断派兵增援，导致局势僵持不下甚至升级，使事态越发严峻。这时，双方边防部队会举行会晤，谈判讨论如何解决争端。像去年加勒万河谷对峙事件发生后，双方举行了军长级会谈（印度军长为中将）。

出现大规模的对峙或冲突后，在外交层面，双方一方面会进行抗议和谴责，一方面也会加强沟通，寻求解决办法。局势进一步升级的话会爆发激烈肢体冲突，但双方一般均保持克制，不会使用枪支。而局势升级的最高阶段，则是战争。

此间，解决问题的过程也颇为相似，通过外交和实地的谈判，双方不断互动，最终达成解决问题的协议。第一步是脱离接触，然后双方逐步后撤，使局势逐步降级，最终又回到正常的边境管控态势中。

每次危机平息后，中印双方都会达成有关妥善处理和管控边界分歧的共识和条约，只不过每次印方都未能完全遵守，导致新的边界纠纷上演。从中印两国现有实力与处境看，虽然大的战争冲突十分遥远，但实控线具体地段的“争控较量”依然会考验一线军人的能力、意志与智慧。

网友评论

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